专栏导语
“新质生产力”是2024年全国两会的焦点之一，指引了中国经济社会的未来发展方向。j9九游会律师事务所响应号召推出“新质生产力系列专栏”，由不同专业领域、行业经验的律师结合各自业务实践发表系列文章，以供参考，敬请期待。
通用机场作为通用航空的重要基础设施，是服务低空经济发展的关键支撑。自2025年4月1日起，《通用机场管理规定》（交通运输部令2024年第11号）（以下简称《规定》）正式实施。该规定共包含8章79条，旨在规范通用机场的建设、使用、运营管理及其相关活动，确保通用机场运行安全，并促进其安全有序发展。本文结合《规定》条款，全面解析通用机场的建设要求与审批流程。
我国通用航空机场早期发展比较缓慢。2011年后一系列通用航空利好政策和市场积极培育的合力推动，使得通用航空机场建设进入快车道[1]。2017年4月，民航局发布了《通用机场分类管理办法》，对通用机场建立了分类分级的管理体系，首次为行业提供了指导。2018年7月，民航局印发《关于通用航空分类管理的指导意见》，提出创建一套独立完整、科学适用的通用航空标准制度体系的要求。《规定》的发布正是为了落实通航法规体系重构，进一步调整优化通用机场分类分级方式，明确各类各级通用机场全生命周期内建设管理、使用许可及备案、运营管理各个阶段的行业管理要求，填补通用机场管理规章的空白。
当前，中国通用机场建设正蓬勃发展。截至2025年3月，全国范围内已有478个通用机场，包括114个A类通用机场和364个B类通用机场，接近《“十四五”通用航空发展专项规划》提出到2025年底达到500个的目标。但和欧美发达国家相比，我国的通航机场数量偏少，还有很大的发展空间。
根据民航局的解释[2]，《规定》以确保通用机场运行安全为根本前提，以节约投资和降低运行成本为总体思路，并遵循以下原则：
（1）实施放管结合，以放为主，坚决放开能放开的，尽量取消不必要的，为通用机场发展最大限度松绑减负。
（2）实行分类分级管理，依据《通用机场分类管理办法》，进一步优化分类分级方式，放宽对公众利益影响较小的通用机场的管理要求；既要确保大型通用机场的安全、高效运营，又要为小型通用机场的发展提供便利，激发市场活力。
（3）将建设管理和使用许可及运营管理分离。在建设中依据机场飞行场地的物理特性、飞行区指标、主体工程类型等进行分类管理；在使用中根据社会属性是否对公众开放，分别实施许可或备案；在运营中重点关注对公众开放的通用机场，对于不对公众开放的通用机场则仅要求满足基本运行需要，多以鼓励性条款为主。
（一）通用机场的分类标准
根据《规定》第三条至第五条，通用机场按物理特性分为三类，按社会属性分为两类。
1.物理特性分类
（1）跑道型机场：陆地上可供固定翼飞机起飞、着陆、滑跑使用的机场。
（2）水上机场：主体部分位于水上，全部或者部分用于水上飞机起飞、着陆、滑行及停泊保障服务的区域，包含水上运行区和陆上相关建筑物与设施。
（3）直升机场：全部或者部分仅供直升机起飞、着陆和表面活动使用的场地或者构筑物上的特定区域，包括表面直升机场、高架直升机场、直升机场水上平台和船上直升机场等类型。
2.社会属性分类
（1）A类通用机场：对公众开放，允许公众进入以获取载客或者经营性载人飞行服务的通用机场。进一步分为A1级（支持10人及以上航空器）和A2级（A1级以外的A类通用机场）。
（2）B类通用机场：不对公众开放的通用机场，即除A类通用机场以外的其他通用机场。主要用于应急救援等非经营性活动。
（二）通用机场的建设要求
1.场址选择（《规定》第七条至第九条）
（1）合规性：场址需符合工程建设强制性标准的要求。
（2）协调性：与邻近机场保持功能互补，避免空域冲突。
（3）动态调整：场址发生较大变化时，民航地区管理局补充出具的行业意见应当重点针对场址的变化部分。
2.工程设计（《规定》第十三条至第二十条）
（1）设计分级：飞行区指标Ⅰ≥2的跑道型机场需完成初步设计与施工图设计；其他类型可直接进行施工图设计。
（2）审查流程：初步设计需提交民航地区管理局审查，重点评估跑道布局、净空保护、排水系统等关键要素。
（3）施工图要求：需经具备资质的第三方机构审查合格后方可施工，确保符合《民用机场飞行区技术标准》。
3.施工与验收（《规定》第二十一条至第二十五条）
（1）施工规范：严禁擅自修改设计图纸，道面工程需办理工程质量和安全监督手续。
（2）飞行校验：导航、通信设施需通过民航局飞行校验，确保电磁环境达标。
（3）竣工验收：建设单位需组织多方参与竣工验收，并由民航专业机构监督组织形式和程序合法性，未通过验收的项目不得投入使用。
（一）A类通用机场使用许可审批
1.申请条件（《规定》第三十四条）
（1）飞行场地、净空保护区域及设施设备均需符合相关技术标准；
（2）具备安全管理机构、应急预案及专业人员；
（3）空中交通服务、通行导航监视等飞行保障设施通过民航局认证。
2.申请材料（《规定》第三十五条）
（1）机场使用许可证申请书；
（2）机场使用手册（含运行规程、应急预案）；
（3）运营人身份材料，产权证明文件或委托运营协议书；
（4）人员资质清单；
（5）应急救援预案。
3.审批流程（《规定》第三十六条至第三十八条）
（1）材料受理：民航地区管理局5个工作日内完成形式审查，缺失材料需一次性补正。
（2）实质审查：自受理申请之日起30个工作日内完成手册合规性、设施安全性评估，必要时开展现场核查。
（3）许可证发放：审查通过后颁发机场使用许可证，同步生效机场使用手册。
4.变更与注销（《规定》第三十九条至第四十二条）
（1）机场名称、运营主体、场地物理特性类型等发生变更，机场运营人应当向民航地区管理局申请变更。
（2）机场停运需提前20日报备并公告，注销许可证后5日内交回机场使用许可证。
（二）B类通用机场备案管理
1.备案要求（《规定》第四十三条至第四十七条）
（1）运营人需在投入使用前提交场址信息、设施清单及安全承诺书；
（2）民航地区管理局需在5个工作日内公示备案信息，对虚假申报行为将处以最高5万元的罚款；
（3）运营人需定期更新备案数据（周期不超过1年），确保其与实际运营情况相符。
2.动态监管
（1）民航局将进行随机抽查，一旦发现不符情况，将责令相关单位限期进行整改。
（2）若需关闭运营，需提前进行报备，并同步办理备案信息的注销手续。
《通用机场管理规定》的实施为我国通用航空基础设施建设提供了标准化和法治化的指导，确保了建设过程的规范性和安全性。通用机场建设和运营单位在遵循技术规范和审批流程的基础上，能够有效规避法律风险。地方政府则可以通过通用机场的建设，结合产业规划，进一步激活低空经济，推动区域经济发展。展望未来，随着政策红利的不断释放和技术的持续迭代，通用机场有望成为推动区域经济发展的强大引擎，为我国低空经济的繁荣注入新的活力。
[1]金伟,高远洋作. 中国战略性新兴产业研究与发展 通用航空[M]. 北京：机械工业出版社,2021.
[2] https://gaa.caac.gov.cn/web_caac/html/static/notice_details.html?notice_id=53
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